陈东琪：完善体制机制　振兴实体经济

作者：陈东琪

振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容，推进供给侧结构性改革能够为振兴实体经济创造有利条件。振兴实体经济，关键是要通过创新提高实体经济质量效益，增强竞争力。这就需要引导实体经济企业增强“质量第一”意识，努力形成新的比较优势，发扬工匠精神，加强品牌建设；强化“创新驱动发展”观念，在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等领域突破一批核心技术，把握新一轮科技革命和产业变革的主动权，推动战略性新兴产业蓬勃发展，同时加快改造提升传统产业，着力提高核心竞争力。为此，需要抓住供给侧结构性改革的有利契机，加快完善有利于实体经济创新发展的体制机制。

应当看到，供给侧结构性改革既包括产业、产品供给的结构性改革和创新，又包括体制机制供给的结构性改革和创新，而后者更具有根本性、长远性、全局性。今后一个时期，为了振兴实体经济，应着力抓好以下几项体制机制供给方面的结构性改革。

加快市场基础性制度建设，使市场在资源配置中起决定性作用。这些基础性制度包括：完善有利于促进公平竞争的规则体系，当务之急是着眼于公平保护产权，完善物权、合同、知识产权相关法律制度。落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法；破除垄断特别是行政垄断，建立健全公平交易机制；加快资源要素体制机制改革，使各类经济主体能够公平取得资源要素，实现机会平等。进一步深化“放管服”改革，制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度，健全社会信用体系，实现规则平等。

加快要素市场改革，努力提高全要素生产率。推进土地、人力资本、资金、科技等领域改革，消除要素自由流动的体制障碍。加快推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场；加快事业单位改革步伐，促进人才自由流动，完善同工同酬的劳动人事制度；推进职工基础养老金全国统筹和基本医保异地就医结算，引导劳动力资源有序流动；强化公益性创新平台建设，以更灵活的机制促进科技成果转化，加快形成新的生产力；以打破行政垄断和地方保护为重点，真正让价格机制引导要素优化配置。

加快国企改革、支持民企发展，促进公平竞争。在深化国企改革方面，重点是加快公司制股份制改革和企业治理结构创新；建立以管资本为主的国有资产监管体系；加快推进混合所有制改革，促进国有资本和非国有资本双向进入、交叉持股；通过兼并重组，处置一批“僵尸企业”，优化国有资本配置。在支持民营企业发展方面，主要是进一步放宽非公有制经济市场准入。加快财政金融体制改革，为实体经济提供更好的发展环境。

来源：2017年3月13日《人民日报》

陈东琪：中国宏观经济研究院首席专家。主要学术专长是宏观经济学，长期从事经济学研究。